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统计局-中国劳动年龄人口的数量和比例已经连续七年下降

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统计局-中国劳动年龄人口的数量和比例已经连续七年下降

  

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统计局:中国劳动年龄人口数量、比重连续7年双降

 

  2018年,中国总人口保持稳定增长,“二孩”政策的效果继续显现。城市人口规模和城市化质量有所提高。

  首先,中国仍处于人口稳定增长时期?。

  截至2018年底,中国总人口为13.9538亿,比2017年底净增530万;年出生人口1523万人,比2017年减少200万人;死亡人数为993万,比2017年略微增加了7万人。出生率为10.94‰,比2017年低1.49‰;人口死亡率为7.13‰,略有上升0.02万点;人口自然增长率为3.81‰,下降1.51‰。2018年,中国出生人口比上年减少200万,主要受两个因素影响。首先,育龄妇女的数量继续减少。2018年,中国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700多万,其中20-29岁育龄妇女人数减少500多万。第二,与前一年相比,生育率水平略有下降。2016年和2017年出台了“二孩政策”。2018年,中央政策释放效果减弱,两个孩子的生育率趋于稳定。因此,2018年两个孩子的生育率下降,使得总体生育率水平略低于前一年。然而,由于中国育龄妇女的规模很大,繁荣时期有近1亿育龄妇女。从目前育龄妇女的数量、结构和生育水平来看,未来中国的出生人数将继续下降,但仍将明显超过死亡人数,总人口仍处于相对稳定的增长期。

  第二,“二孩政策”的影响继续显现。

  2015年中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策后,2016年和2017年中国的出生人口和出生率大幅上升。虽然2018年中国的出生人口和出生率与2017年相比有所下降,但育龄妇女的生育水平仍高于“独生子女”和“两个全面”政策实施前的水平;就出生儿童数量而言,生有两个或两个以上孩子的儿童数量和比例也明显高于一个孩子。“全面二胎”政策对提高生育水平起到了积极作用,二胎出生人数大大缓解了独生子女出生人数下降的影响,有利于改善人口年龄结构,促进人口均衡发展。

  第三,城市人口规模和城市化质量不断提高?。

  截至2018年底,中国城镇常住人口达到8.3137亿人,比2017年底增加1790万人;农村常住人口5.6401亿,减少1260万。中国常住人口城市化率为59.58%,比2017年底高1.06个百分点。城市人口增长主要受城市区域扩张、城市人口自然增长和农村人口迁移三个因素影响,分别影响城市化率增长0.42、0.25和0.39个百分点。随着跨区域协调发展战略的稳步推进,农业转移人口城市化进程加快,城市定居人口增加。与去年底相比,离散家庭和流动人口分别减少了450万和378万。落户城市将使更多的农村人口转变为城市居民,享受城市基本公共服务和社会保障,真正实现从“乡”到“城”的转变。

  第四,劳动年龄人口在下降,老龄化程度在加深,但劳动力资源仍然丰富,潜力巨大?。

  截至2018年底,全国0-15岁人口为2.486亿,占总人口的17.8%;16-59岁人口为8.9729亿,占64.3%;60岁及以上人口为2.4949亿,占17.9%,其中65岁及以上人口为1.6658亿,占11.9%。与2017年底相比,16-59岁劳动年龄人口减少了470万,比例下降了0.6个百分点;老年人口比例继续上升,其中60岁及以上人口增加859万人,增长0.6个百分点;65岁及以上人口增加827万人,比重提高0.5个百分点,人口老龄化程度继续加深。

  目前,中国人口发展正处于一个重大的转折点。随着年龄结构的变化,自2012年以来,中国劳动年龄人口的数量和比例连续7年下降,过去7年下降了2600多万人。受劳动年龄人口持续减少的影响,劳动力总供给下降。2018年底,中国就业总人数也首次下降,预计未来几年还将继续下降。与此同时,老年人口比例的上升增加了劳动年龄人口的负担,给经济发展和社会保障带来了挑战。

  过去一年,中国16-59岁的劳动年龄人口继续减少,就业人口总数首次下降。然而,劳动年龄人口总数仍接近9亿,就业人口总数仍达到7.8亿。劳动力资源仍然丰富。通过提高劳动参与率、扩大和保障就业,充分发挥现有劳动适龄人口和就业人口的作用,进而优化人口和劳动适龄人口结构,提高人口和劳动适龄人口素质,充分发挥人力资源和人才资源的作用。

  党中央、国务院高度重视新时期人口问题,深刻把握人口发展变化规律,科学制定对策,实施人口均衡发展等一系列国家战略,积极应对人口老龄化和老龄化社会,优化和提升劳动年龄人口结构和素质,不断促进人口和社会经济持续、协调、健康发展。

  作者是国家统计局人口与就业统计司司长。

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